2026年7月以来，国务院批复《扩大消费"十五五"规划》（国函〔2026〕66号），商务部等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306号），商务部印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》（商服贸函〔2026〕322号），商务部办公厅印发《关于进一步加力推动城市一刻钟便民生活圈建设的工作通知》。以下梳理与百货零售行业直接关联的核心内容。
一、《扩大消费"十五五"规划》
规划提出2030年社零总额达60万亿元左右，围绕服务消费、商品消费、新业态新场景、消费能力、消费环境、制度机制六个方面部署28项任务。
与百货行业直接相关的条款：推进老旧商业街区改造，支持线下商业设施设备更新；因地制宜发展首发经济，支持高能级首店及首发首秀首展；培育体验式消费，推动商圈商街向沉浸式、互动式场景升级；深化国际消费中心城市培育建设，开展国际化消费环境试点。
二、《关于加快零售业创新发展的意见》
意见提出到2030年形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，明确线下零售应为"购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地"，共20条措施。
与百货直接相关的核心条款：实施零售业创新提升工程，"一店一策"改造新场景，推进老旧街区更新改造；支持商业设施与交通枢纽、景区通过空中连廊、地下通道衔接；鼓励行业协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制；支持符合条件的商业综合体、购物中心、百货店等设施设备更新；推动落实《零售企业服务质量评价准则》《绿色商场》等标准，鼓励实体零售经营主体承诺无理由退货。
7月9日专题新闻发布会上，商务部流通发展司司长李佳路表示，出台意见旨在推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强。
三、《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》
文件提出19条举措，涵盖企业支持、制度创新、技能培训、信用平台等。与百货零售的关联点：鼓励家政企业进社区、举办消费节，支持品牌家政开设社区门店；健全灵活就业人员社保体系；开发家政专属保险产品；支持家政企业提供长护险服务。家政与社区商业中心的联动，为百货的"银发经济""亲子经济"提供新客群入口。
四、一刻钟便民生活圈建设：商务部办公厅7月29日通知
通知要求2026年完成全国建设1万个便民生活圈目标。重点方向：推进"银发金街""童趣乐园"等"一老一小"样板场景；坚持一圈一策、小规模渐进式改造；依托便民生活圈开展国货"潮品"、外贸优品、国际名品进社区；鼓励家电以旧换新、数码智能产品补贴在社区落地宣传促销；利用财政资金支持社区商业中心、菜市场改造升级；提前谋划10月第四届"全国一刻钟便民生活服务月"，与"购在中国"等活动联动。
五、配套措施
2026年全国商务工作会议将"深入实施提振消费专项行动"列为首位。措施包括：优化消费品以旧换新政策，促进汽车、家电、数码等大宗消费；开展汽车流通消费改革试点；推动首发经济政策落地；试点有奖发票。全年组织20多场"购在中国"专题活动，组织15个国际化消费环境试点城市举办"城市专场"。
资金方面，2026年《政府工作报告》新设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策。2025年消费品以旧换新带动相关商品销售2.61万亿元，惠及3.66亿人次，今年将加大对线下实体零售的支持力度。
综上，零售业创新意见首次在国家文件层面将线下零售定位为"购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地"。
协会观察：当这一判断从市场现象上升为政策共识，意味着百货的选品逻辑、空间设计、服务模式都要围绕"制造到店理由"来重新组织——商品陈列不再是能力壁垒，能否持续提供消费者愿意专程前往的内容，正在取代地段和品牌组合，成为线下零售真正的护城河。